不认庇护城，形成工头替代公权力」的认知偏差。再加工头之间无序竞争，工资无统一基准，高低悬殊，最终导致劳动力市场价格信号失灵，居民无法形成稳定收入预期，自然也就没有消费信心。

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「就像你的大波镇，劳工名义上是居民，但管理权极度混乱，简单的工作穿插了多个负责部门，却唯独缺乏制度化的利益保障机制，只能被动依赖管理者的个人品行。为了对冲风险，居民自然那会优先选择储蓄而非消费，这才是经济循环无法打通的根源。」

「劳工保护...」

程野陷入了良久的沉思。

没有稳定劳工制度、没有社保、没有合同，居民对未来极度不确定。

为了抵御失业、伤病、欠薪风险，或许存款才是正常的。

而他先前设想的改善生活，很难推动，只能用打折商品来促进消费。

根源恐怕真卡在私人权力」替代公权力」的这一关上。

「那你的意思是，让劳工自己建立一个工会组织，传递信号？」

「这是旧时代的做法，事实证明，是落伍的制度。」

许有柠认真解释，「工会的核心是对抗性博弈，容易激化劳资矛盾，而庇护城最缺的就是稳定，幸福城的本质是制度缺位，不是利益对立，真正该做的，是建立由管理者主导的劳工署制，将权力分割开来。」

「劳工应该只面向劳工署制工作，而非面向建筑署、工业署、工务署等等多个单位，不能让这些单位拥有单独的招聘权力，再统一制定岗位分级标准、薪资指导价和权益保障细则，哪怕工头制度一时半会不能取代，也必须要求其按制度招人派活，劳工权益由署里兜底...」

权力分割？

程野眼底一亮，隐隐抓住了核心关键，立刻追问道。

可让他意外的是，许有柠竟能从容接住所有追问，每一句回应都精准切中要害，还时不时抛出几个真实案例，佐证制度改革的实际效果。

其知识之渊博，还没见到财务能力，单是政务上的精通程度，就已经让程野暗自惊叹。

从劳工制度到薪酬设置，再到年终奖励，甚至连产业规划落地。

两人不知不觉间聊了一个多小时，完全忘了彼此的身份，只剩对制度建设的深入探讨。

「那工业署要是