课久不增长。故而度支判官张焘请废除定额，严格地界为禁，使各人量其所需买酒不限数量，如此一来买的人就会增多，酒税也会增长。」

韩琦抬起眼：「张焘？可是枢密直学士张奎之子？」

「正是。」

韩琦拈须不语。

张奎是仁宗朝宿将张亢的兄长，张奎曾监衢州酒，对于酒税改革很有见解，其子张焘显然继承了这方面的思路。

「张焘此议，可有实据？」他问道。

张方平从袖中抽出一份文书，是京师酒户历年纳税的细帐。

「去岁京师酒税额较前岁不增反降，然京师人口日繁、酒肆日增，岂有酒课反降之理？究其缘由，便是定额所困。酒户纳足定额之后，多卖之酒便不肯如实申报，酒课因此流失。若废定额、严地界，酒户不必隐瞒多卖之数，每多卖一斗便多纳一斗之税。张焘估算，此法行后，京师酒课可增数倍。」

「数倍？」欧阳修眉头微挑，「这个数，靠得住吗？」

张方平没有直接回答，而是将话头引向另一桩旧事：「三司曾议铸钱之事，先帝诘难，众人都不能对答，张焘从容阐述，先帝以为有理财之能。」

陆北顾垂下眼睑，端起茶盏却没有喝。

张焘这个法子，说白了就是取消配额、放开限购，让市场自己把需求涨上去，税收自然跟著涨。

无形的大手，很多时候都是好用的，但也必然会带来相应的问题。

「地界之禁，如何施行？」他搁下茶盏，问了一句。

张方平翻开文书下一页，指著其中几行字道：「京师酒户，依坊厢分界，各有地界，不得越界鬻酒。旧制虽有地界之禁，然执行松弛，酒户越界鬻酒，所过之处不纳其税。今请严地界之禁，酒户只准在划定地界内鬻酒，界内买者不限其数，酒户按实鬻之数纳课。如有越界鬻酒者，以匿税论，倍罚。」

陆北顾听到此处，眉头微微一动。

严地界之禁，按实鬻之数纳课，这等于将京师酒课的征收从包税制改成了实征制......包税制的好处是省事，坏处是定额僵死，税源流失；实征制的好处是应收尽收，坏处是须得有一整套核查的章程和人手。

欧阳修问道：「严地界之禁，开封府须得增派巡检，巡检的人吃马嚼，也是一笔开销，