子，还有一方面，就是财权和事权不匹配。

光明区是京州的中心城区，大量的公共服务——教育、医疗、环卫、治安，都是区里在管。

可与之相对的是，区一级的财权极其有限。

全市大型税源企业、优质税收板块、土地出让金的绝大部分分成，全部归属市级财政。

光明区承担了百分之百的基层事务、维稳压力、民生责任，却只能分到极少部分的财政收益。

市级下达各类政策、部署各项工作，往往只给任务、不给经费，配套资金全部需要区财政自行筹措。

尤其是土地出让收入，即便光明区出让辖区土地。

所得出让金也需和市级层层分成，大部分资金上缴市级平台，真正留在区里可用的资金寥寥无几。

比如去年全市统一上调社区工作者待遇，文件是市人社局发的。

经费由各区自行解决，光明区为此多支出了将近两千万。

除了这些，腐败导致国有资产流失也是一部分原因。

丁义珍任职期间，利用光明峰项目全权决策权，与各路不法商人深度勾结、大肆谋私。

大量土地交易存在违规审批、虚假变更、低价出让、行贿受贿问题。

不少土地交易程序看似合规，实则建立在权钱交易、伪造材料、违规审批的基础之上。

因为人为低价批地、违规让利，光明区本该足额收缴的土地出让金。

被大量截留、流失，国有资产损失数额极其巨大。

他们初步核算，仅近几年违规低价出让土地造成的财政亏空，就高达数十亿元。

“可目前最大的难题是，这些违规交易的追缴工作非常困难，而且要耗费很长的时间。”

“所有违规土地都已完成权属登记、合同备案、产权过户。”

“想要认定交易无效、追回流失资金、收回国有土地。”

“不能靠行政命令强行解决，必须走纪检核查、司法诉讼、法律裁定的完整程序。”

“整个过程周期漫长、流程繁琐、阻力巨大，短期之内根本无法盘活资金、填补财政窟窿。”

赵德汉合上材料，做了个总结："省长，光明区的财政枯竭，不是单一原因造成的。"

“土地财政透支是主因，前任遗留烂账是沉疴。”

“突发事件刚性支出是