余等详细帐目。

户部在收集了全国各地的上报数据后，中枢便会根据「量入为出」的原则进行决策。

如果预估支出超出收入时，朝廷便会商讨对策，如裁减开支、开辟新财源等。

万历年间编纂的《万历会计录》，便是这一制度的集大成之作，其中详细记录了全国各项财政收支定额，如田赋基数、边饷常数、内府开支基准等。

这一制度虽然与现代的预算制度有些相似之处，但其实在本质上仍有很大不同——

现代的预算制度是强制性的年度计划，而明代的《会计录》则更偏向于一本参考成例。

而且大明朝廷一般只会核算大类的总花销，比如军费、河工、赈济、礼部庆典钱款等等，并没有硬性规定必须做到专款隔离。

边事紧急时可能会挪用河工银，皇帝斋醮甚至还会挪用边防储备，从而导致预估额度形同虚设。

边关战事吃紧，便透支河工修缮银两；地方旱蝗告急，便挪扣学田膏火租银.……

岁岁预估定额，却年年形同虚设。

再加上皇帝意志也对整体财政支出有决定性影响，户部根本无权干涉；

比如嘉靖朝大修西苑、万历朝营建三大殿，均突破了户部的估算，于是入不敷出的朝廷只能额外摊派地方。

财政整体失衡，日复一日下，最终才导致积弊丛生，酿成了明末国库空虚、民生凋敝的亡国苦果。

为了避免重蹈覆辙，江瀚便打算对这套框架查漏补缺、革除弊病，重新建立一套权责分明、收支有度的预算制度。

他从怀中掏出一封册子，看向了赵胜，郑重道：

「朕罗列了几条规矩，你仔细听好了。」

「首先，每年年末，当由户部根据本年的实际收入和来年预期，提前草拟出一份来年的度全国收支预算。」

「各部衙门需要在十二月前，向户部报送下一年度开支计划。」

「其中各项都要详细罗列出来，比如官吏俸禄、办差经费、各类工程、军需、赈灾等专项支出，一样都不能少。」

「户部汇总后，提交内阁审议，由朕批准用印后再正式颁布下发，作为来年各衙门开支的依据。」

他顿了顿，翻过一页后又继续道：

「其次，凡是预算未列明的支出，必须单独上奏，说明理由、金额、