那一辈人道真君先贤们推演开创的，其本质便是将人道权柄分润于下，令属官代天子治一方。

这套法子，可以说是粗犷得近乎原始。

说白了，就是帝王一道旨意下去，权柄如水泼出，一品大员同七品末吏用的是同一套人道加持，区别只在灌注多少，军务、民政、刑狱、学政统统搅在一处，属官身兼数职，权责不清。

在人道初起之际，自然可行，毕竟那时候道统初起，内忧外患，能有人道治理、庇护一方就是天大倚仗，哪顾得上精细。

可如今周庭治下数十万万人口，城器百余座，宗门道院遍地，军伍，农桑，工事，教化，刑律，千头万绪搅在一锅里，还靠单一属官统治一地，就全然不行。

属官权柄含混，上下推诿，巡守修士归巡天司管，粮饷却要同地方衙门扯皮，偏远郡县的灵田开垦同矿脉勘探搅成一锅粥……

对于这一点，她早就想大刀阔斧改上一通，但一直没有路子。

而上庭镇兵符祭炼成功，倒是给了她足够底气。

既然兵符能将人道军伍之力独立抽出、那封赐专人统御，那民政、刑狱、学政、农桑、工造，也未尝不能如法炮制，便是其中艰巨，也可谋之。

念至于此，周芷秋提笔蘸墨，在一张空白绢帛上落下几行字。

兵部：统军伍，武备，边防。

户部：辖田亩，赋税，人丁，粮仓。

工部：督造城器，修桥铺路，灵材调拨。

礼部：掌科考，教化，道院选拔，祭祀典仪。

刑部：主刑律，缉捕，巡天司调度。

吏部：铨选官吏，考绩，升黜。

……

几行小字落在绢帛上，墨迹尚湿。

其搁下笔，盯着那些字眼看了许久，又在礼部后面添了一笔。

各方道院，宗门传法授徒，须经礼部核准，统归朝廷道统。

笔尖停驻，却又划去统归二字，改为督御。

毕竟，虽然她为朝廷之主，但治下万方也非一姓，且盘根错节，道统为基，自不是一朝一夕能统御归化的。

殿中灯火摇曳，窗外夜风裹着镐京城内的烟火气倾泻其中。

周芷秋也将那方绢帛收好，塞入袖中，转身走回案前。

而在其头顶，万方社稷印上的三道帝影巍然不动，山河纹路流转如生。

那尊金甲虚影矗立在最右侧